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田伟:“搞不懂结算审计原则,你的结算就是编出花儿来也没戏!”

2021-06-07 08:39:56
知乎上看到了一个问题:算量快很重要吗?


对于商务工程结算来讲,算量快和算量准很重要,但不是第一重要,通读合同文件,搞懂审计原则,做出结算策划书再去编制结算,才是最重要的。

01

项目结算要拿规范说事儿,

审计项目从来不会体谅现场的辛苦


商务人员只知道计算工程量,根据现场实际发生洽商和变更编制结算。但现场实际发生的工程量也并不能保证不被审减。

实际上,很多项目实际发生的工程量也不见得能够结算回来,究其原因就是没有吃透审计规则而令项目管理陷入无用功。

多年前,单位承接了一个锅炉房紧急项目,是笔者从事造价工作多年来印象最深刻的。当时业主比较着急,全工程处于抢工期且属于边施工边设计的情况,直到项目竣工了,正式图纸才出来。

由于现场没有场地,所以工程涉及到的钢筋没有地方存放,工人对钢筋的加工制作花费了很多的时间,过程反复修改,根据现场下料单加工的钢筋成品要超出定额20%。
但是,设计图最终的竣工图无法按照损耗超标的情况来确定。技术人员和现场监理对钢筋损耗超标的情况虽做了确认,最终的结算也经过现场的监理合约工程师审核通过了,但在最终审核时,结算还是被审核扣减了30%,施工人员在结算会上还被痛批了一顿。

这个项目最终决算由国家发改委聘请的造价处最高级专家审核,在项目的结算会上,这个项目中钢筋损耗了20%,被作为典型进行了批评。

当时年轻,在会上和老专家争论起来:“我们现场发生的就是这个情况,我们抢工时发生很多费用,还都没有主张呢。这些是现场实际发生的,监理和甲方都签字了,你为什么要给我扣减,我不同意!”

老专家说:“你们施工和结算连最基本的施工技术规范都不看,谁告诉你实际发生的就必须要结算!没有在技术规范规定的范围之内完成你的施工,图纸计算出来的工程量也没有这么多,实际发生了,那是你们施工过程管理工作不到位,导致自己的材料造成了浪费!凡是超出规范合理范畴的,一律不增加,抢工造成的浪费没有支持性资料,一律不通过。

抢工造成的其他损失和图纸边施工边设计造成的材料浪费,你们说的监理和业主不给签字,所以没有报在结算里,等同于让利。这次是结算拍板及告知会,同不同意都是这个结果,自己没有抓住机会在规定时间把该结算的签回来,对不起,后果自己承担!

结算会上,监理合约工程师在会场也被多次点名批评,好一个意义深远的结算会!

02

现场实际发生,
审计依然会审减

在我们具备完善的证据资料的时候,有些情况下,审计依然会根据规则进行审核。下列情况,现场实际发生审计依然会审减,工程算量再准确,算量速度再快也毫无作用。

1、土方工程的计算规则:放坡增量

在市政专业施工中,专业管道凡是两米以下的,都是不计算放坡系数的,很多确认单签字齐全只是证明认可做法,但是不能表明认可增加造价。

另一种情况是土建类土方削坡,高出规范要求的正常坡度,实际发生了,但是在最终审计的时候,除非有现场证据证明地勘与实际土质有问题从而采取其他相应的措施,且要真实存在,否则一定清零。

2、现场与实际严重不符 奇葩情况发生

第一奇葩:施工图和竣工图纸不一致,且没有支持性资料

施工图纸中雨、污水井的做法是混凝土井,竣工图是模块井,现场相同,但是没有提供相应过程资料,不清楚变更理由和做法。

提供不出来支持资料,例如会议纪要、图纸会审等,就等同于不按照施工图纸施工。

审计结算如何审核?

就低不就高,就算实际发生,资料不满足闭环要求,也要减量核对。

第二奇葩:现场面积、尺寸与图纸不符

一个很普遍的现象,竣工图纸和实际比例不一致,图纸下发的时候就存在问题没有发现,仅仅有备注尺寸,经比例尺测量不一致。

例如,道路工程,宽度、长度根据竣工图计算,考察现场后,发现平面尺寸和现场实际差异很大,30%-50%以上的差异都会有!这种情况层出不穷。

此问题没有被及时发现,在竣工后草草绘制出来,造成实质性虚报工程量的比比皆是,而实际上是没有多出一个步骤:核定现场。

作为结算人员,如果搞不清实际做法和结算的逻辑关系,就会出笑话,并且被列入不诚信。

审计核对时经常会看到桌上摆着的密密麻麻的资料,他们的时间也是成本,对自己报出的结算出现如此低能的逻辑关系错误,与审计沟通就会很被动,无端的增加审计审核的时间。存在弄虚作假的嫌疑,给审计制造麻烦的不讲诚信的结算,一律严审!

不要向客观、真实挑战,对于一眼就能看穿的胡编乱造,结果只能使自己和企业失去诚信。

3、季节性施工措施

招标文件对于冬季、雨季施工无一例外,一般会描述为综合考虑。

实际发生了,情况属实,监理和甲方都确认了,但是这部分费用包括在技术措施费里,就算签字明确的再清晰,证据再充足,最后也会被审减下来。

除非有足够依据证明实际施工期和原清单施工期出入较大且有事实签字资料。

4、超出正常含量的、以及超出正常水平的

曾经一个紧急项目,指派了一个分包队伍负责搭建施工围挡,主材由公司采购。

分包单位搭建了2000米围挡后,上报结算20万,比市场均价高出一倍,原因是因为被通知紧急进场,紧急调拨的人员,用了200个工人。

审核后,把现场的所有机械加上柴油,把所有考虑的都加到一起并因考虑到这个项目确实是抢工,所以给他增加了抢工系数,连同管理费加利润,按正常的价格算完之后走市场价上限10万。

在对完成工程量经确认后,该队伍上报施工围挡的支搭费为500元/工日。单价分析没有报过来,只是说发生很多项目,但又拿不出足够依据。

最后因为拿不出足够证据,以“胡夯乱要”定性,保持原有价格不再调整。

这部分属于安全防护费用,但因为前期没有进场,也没有确定具体劳务的队伍,属于总包的前期发生的费用。

小结:分包报价与项目对外结算相关,即便“实际发生”,但是也要综合考虑合理性,凡不合理的,对外结算即便对业主报出一个“挖金子”的工日和费用,依然会被审减。

很多情况下,许多应该的事情 ,不一定就是正确的。

03

应该如何上报结算?

大原则:

第一、结算先行是大势所趋,结算等到竣工后再做,基本上被判定为时已晚。

结算最佳开始时间依次为:

1、投标报价期;
2、拿到中标通知书 ;
3、进场后;
4、过程跟进;
5、完工后;
6、竣工后。

在项目承包中标后就启动全过程结算管理。

第二、工程图纸核算必须先行,监理、业主、第三方与过程审计确认。

商务工作的基础,工程量的准确计算,此阶段把工程量落实清楚,初期锁定利润。

原则:根据现场的施工工艺和招标文件的要求及图纸描述的要求做。

第一原则就是计算规则,相对来说简单,这里的“简单”可以打个引号。因为完全依靠手里现有的资料计算出一个实实在在的工程量,不需要其他。虽然需要的时间最多,但是这在工程造价里面的确就是一个最基本的工作。这是从事工程造价行业的人员必备的基础工程算量。

我在两篇文章里写过,计算工程量的重要性,只有基础准确,我们才能谈其他工作。
在工程造价这个系统工程中,结算工程算量计算只是其中的一部分。

第三、工程算量准确,重在合约管理。

工程算量只是工程造价员的一项基本技能,没有这个技能,后边一切都免谈。

现场的技术员和项目经理都会算量,为什么现场需要商务经理?难道仅仅会算量就能满足吗?

项目要配备合约工程师,如果只会算量,其他什么都不懂,不能具备项目部商务经理的认知能力和功能,对审核工、料、机合同的合理性完全不清楚,条款中对项目部风险的存在毫无意识,作为商务造价人员,仅仅会算量远远不够,合约管理才是重点。

计量计价规范涉及标外增补清单的计算原则,工、料、机价格涉及组价合理性,对分包队伍的过程报价与阶段性结算管理,哪一个环节都不能缺,否则就有可能血本无归。

第四、结算争议往往在工程量之外,以人为本。

案例:时隔 8年的二次审计,考察现场后遭遇大范围审减,原因就是商务人员的不稳定,使得审核初期和后续结果的差异不能很好地解释,且由于资料的缺失,报告也没有说服力。新人不熟悉现场,在对接审计时就理亏,被审计的思路遛得团团转,不审减才怪。

施工企业不重视商务人员的稳定,最后结果真就成了大张伟的那句歌词:“拿了我的给我送回来,吃了我的给我吐出来!”

04

总结


审计审减原因五大硬伤:

1、对全过程商务造价的管理不到位;

2、结算上报的角度把握不准,不该报的瞎报,该报的漏报;

3、对于招标文件当中约定的包括费用的项目不清晰、不会报;

4、成本管控失败却高于原合同内容的结算;

5、商务人员不稳定,过程资料缺失。

这些硬伤如若都具备,工程量计算即便再准确,多一分钱也结不回来。

搞不懂审计原则,算量快和算量准都不是最重要的,算量是结算的基础,关键是要读懂合同内容与解读清楚在争议发生的时候如何运用,搞清楚审计原则,比算量的快和准重要的多。



转载自“广联达造价圈”